關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見

市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會保障局等

部門關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進

行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)

實施意見的通知

　　各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市人力資源和社會保障局等7部門《關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二○一○年十二月三日

關(guān)于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進

高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見

市人保局 市教育局 市財政局 人民銀行無錫市中心支行 市國稅局 市地稅局 無錫工商局

（2010年11月）

　　為進一步加強我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關(guān)于大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕83號）精神和市委、市政府關(guān)于促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的要求，現(xiàn)就大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)提出如下實施意見：

　　一、目標任務(wù)

　　繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在當前就業(yè)工作首位，健全市場機制，廣開就業(yè)門路，強化就業(yè)服務(wù)。確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達70%，年末總體就業(yè)率達90%以上，積極引領(lǐng)高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務(wù)崗位；確保有就業(yè)意愿的高校未就業(yè)畢業(yè)生都能參與到相關(guān)就業(yè)準備活動中，得到免費的公共就業(yè)服務(wù)。

　　二、主要措施

　　在繼續(xù)深入貫徹落實《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)意見的通知》（錫政辦〔2009〕130號）所明確的就業(yè)補貼、社保補貼、招聘補貼等各項政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進一步明確相關(guān)措施：

　?。ㄒ唬├^續(xù)實施就業(yè)激勵扶持計劃，推動畢業(yè)生就業(yè)

　　1．拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。結(jié)合無錫新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多智力密集型、技術(shù)密集型就業(yè)機會，不斷拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。支持鼓勵相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展專項崗位對接活動，全方位促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2．發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目帶動作用。在開展政府投資和重大建設(shè)項目認證時，實行就業(yè)評估，把就業(yè)崗位增加和高校畢業(yè)生配置作為重要指標。項目實施方案要明確吸納高校畢業(yè)生的具體要求、數(shù)量及崗位安排；在項目實施過程中，人力資源和社會保障部門要做好高校畢業(yè)生就業(yè)崗位落實的跟蹤督查工作。

　　3．引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施選聘高校畢業(yè)生到基層工作計劃，在2010年實現(xiàn)每個行政村、社區(qū)至少有一名任職高校畢業(yè)生的基礎(chǔ)上，努力向“一村一社區(qū)多名大學(xué)生”目標邁進。深入實施“三支一扶”計劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃、“選派優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教”計劃，適當擴大“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北”計劃規(guī)模。

　　4．鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。各地要進一步疏通高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間，對企業(yè)招用非本地戶籍的應(yīng)屆普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，取消落戶限制。鼓勵中小企業(yè)與高校畢業(yè)生建立穩(wěn)定勞動關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)積極儲備高校畢業(yè)生人才，對企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生的，按規(guī)定享受社會保險補貼等相關(guān)就業(yè)扶持政策。

　　5．促進科研項目單位吸納高校畢業(yè)生。繼續(xù)實施和完善鼓勵科研項目單位吸納與穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策。承擔(dān)國家和地方政府科研項目的單位聘用高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，可以通過人才派遣方式辦理聘用手續(xù)，其戶口、檔案接轉(zhuǎn)及社會保險繳納等由派遣單位負責(zé)統(tǒng)一辦理。

　　6．做好高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍工作。各地、各高校要加大宣傳力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極投身國防建設(shè)。進一步完善政策、理順體制、簡化程序，并認真落實應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高校畢業(yè)生在校期間的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。

　?。ǘ├^續(xù)完善各項創(chuàng)業(yè)政策，促進畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

　　1．統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等。在擴大失業(yè)保險基金已經(jīng)批準的使用范圍和確定的額度內(nèi)，安排相應(yīng)的資金用于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。對本市戶籍高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)的，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，可申請3000元的一次性開業(yè)補貼。

　　2．落實稅費減免政策。對畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。高校畢業(yè)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的，其銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得稅免征或減半征收企業(yè)所得稅；高校畢業(yè)生從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，且經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅。

　　3．加大信貸支持力度。各級財政要落實小額擔(dān)保貸款基金分級籌措制度，擴大擔(dān)?；鹨?guī)模，提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰?，放大信貸促進創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)。金融機構(gòu)要降低反擔(dān)保門檻，簡化手續(xù)，規(guī)范流程。將在無錫創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及在錫高校畢業(yè)學(xué)年的大學(xué)生納入小額擔(dān)保貸款及貼息范圍，貸款的額度一般掌握在5萬元以內(nèi)，經(jīng)營規(guī)模較大的可提高到10萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)?？蛇m當擴大。對申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息；從事非微利項目的，給予60%貼息。

　　4．完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。將開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)作為提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的重要手段，加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍和教材建設(shè)，鼓勵和支持大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)功能和作用，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的畢業(yè)學(xué)年在校生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)的，可按規(guī)定給予相應(yīng)的補貼。充分利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，建立一批適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化基地，對本市戶籍的高校畢業(yè)生進入創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予租金補貼。積極構(gòu)建高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項目融資等一體化運作和服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　?。ㄈ├^續(xù)實施就業(yè)服務(wù)和援助計劃，幫助畢業(yè)生就業(yè)

　　1．強化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。要強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加強思想政治教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。高校要建立完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課并作為必修課納入教學(xué)計劃。繼續(xù)實施信息采集工程，充分發(fā)揮“中國無錫高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”的信息服務(wù)功能，使網(wǎng)絡(luò)招聘成為高校畢業(yè)生求職擇業(yè)的主要渠道。實施“高校畢業(yè)生百校聯(lián)動就業(yè)活動計劃”，吸引更廣區(qū)域、更大規(guī)模、更多層次的招聘需求資源。開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、就業(yè)服務(wù)月、“百日行動”以及“走進百所高校、辦好千場講座、服務(wù)百萬學(xué)生”就業(yè)指導(dǎo)公益巡講等活動。以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點，引導(dǎo)其憑《報到證》及時到戶籍所在地公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構(gòu)辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。高校還要針對女大學(xué)生特點，強化有針對性的就業(yè)服務(wù)，促進就業(yè)公平。

　　2．推進高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作。深入實施“三年五萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃，完善高校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度。加強見習(xí)基地建設(shè)，積極鼓勵和支持有條件的用人單位作為高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地，大力開發(fā)見習(xí)崗位。進一步健全見習(xí)管理制度，提高見習(xí)質(zhì)量，落實見習(xí)畢業(yè)生的基本生活補助政策。

　　3．加強對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。各地要將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助整體工作中，切實加大援助力度。落實家庭困難高校畢業(yè)生免費參加各類招聘活動、公務(wù)員與國有企事業(yè)單位招考免收其報名和體檢費用、參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等政策。對特困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，逐戶逐人登記，建立“一對一”幫扶工作機制，確保優(yōu)先就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

　　4．做好地震災(zāi)區(qū)生源高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地、各高校要準確掌握地震災(zāi)區(qū)生源高校畢業(yè)生的信息，單獨指導(dǎo)、重點服務(wù)，幫助有就業(yè)愿望的畢業(yè)生在年底前落實工作崗位。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。當前和今后一個較長時期，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)成為我國就業(yè)的重要矛盾。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重大意義，切實把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，明確目標，強化責(zé)任，加強考核和監(jiān)督。進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，努力形成齊抓共管的工作格局。在工作中，要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重開展有針對性、實效性的就業(yè)服務(wù)；更加注重強化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；更加注重做好基礎(chǔ)工作，逐步建立并完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。

　?。ǘ┻M一步完善管理制度。各地要根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》，進一步完善就業(yè)管理服務(wù)。加強就業(yè)信息平臺建設(shè)，完善就業(yè)統(tǒng)計制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作體制。人力資源社會保障部門與教育部門、公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構(gòu)及高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強溝通，做好高校畢業(yè)生離校前后管理服務(wù)工作的銜接。建立離校前后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計月報和會商制度，每年6月至8月由教育部門牽頭組織，9月至12月由人力資源社會保障部門牽頭組織。健全人力資源市場管理制度，引導(dǎo)各類中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信，規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)水平。加強對各類招聘會的管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

　　（三）積極營造良好氛圍。各地要大力宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，宣傳各地、各部門好的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自覺轉(zhuǎn)變觀念，把自身的發(fā)展與國家和社會的需要緊密結(jié)合起來，進一步營造全社會關(guān)心支持、高校畢業(yè)生自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。