江蘇省人民政府關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見

　江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2011〕110號

關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見　

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　職業(yè)培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。加強職業(yè)培訓，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，對于深入實施科教與人才強省和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，保障和改善民生等具有重要意義。近年來，我省職業(yè)培訓工作取得了顯著成績，培訓體系基本建立，政策措施逐步完善，培訓規(guī)模持續(xù)擴大，勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力不斷提高，在促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但要看到，職業(yè)培訓工作仍不適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、勞動者素質提高以及擴大和穩(wěn)定就業(yè)的需要，特別是全面落實"六個注重"、全力實施"八項工程"、加快推進"兩個率先"對職業(yè)培訓工作提出了新的更高要求。為提高勞動者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊伍建設，根據(jù)《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、明確新時期職業(yè)培訓工作的指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，以服務就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以提高勞動者職業(yè)素質和技能為核心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加快培養(yǎng)適應新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質勞動者。

　?。ǘ┠繕巳蝿铡＿m應擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入，大力開展各類職業(yè)培訓，努力實現(xiàn)"培訓一人、就業(yè)一人"和"就業(yè)一人、培訓一人"的目標。"十二五"期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，企業(yè)技能崗位的職工至少得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，高技能人才培訓滿足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。

　　二、大力開展多種形式的職業(yè)培訓

　　（三）健全職業(yè)培訓制度。適應勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全職業(yè)培訓制度。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，以新進入人力資源市場的城鄉(xiāng)勞動者、企業(yè)在崗職工、有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者和高技能人才為重點，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

　　（四）加強就業(yè)技能培訓。面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者，開展形式多樣的就業(yè)技能培訓。堅持以就業(yè)為導向，強化操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，著力提高培訓后的就業(yè)率。對農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點開展初級技能培訓，使其掌握就業(yè)的一技之長；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生和未就業(yè)的高校畢業(yè)生，重點開展勞動預備制培訓；對退役士兵繼續(xù)開展免費職業(yè)技能培訓；對職業(yè)院校學生強化職業(yè)技能和從業(yè)素質培養(yǎng)，使其掌握中級以上職業(yè)技能。鼓勵高等院校大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。"十二五"期間，就業(yè)技能培訓人數(shù)達300萬人。

　　（五）開展崗位技能提升培訓。完善企業(yè)職工培訓制度，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的主體作用，鼓勵企業(yè)通過多種方式廣泛開展新員工上崗培訓、在職職工崗位技能提升培訓和高技能人才培訓。對企業(yè)新錄用人員，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓。結合企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、技能競賽等形式，加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。鼓勵行業(yè)、企業(yè)通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學等方式，大力培養(yǎng)高技能人才。鼓勵有條件的企業(yè)積極承擔社會培訓任務，為參加職業(yè)培訓人員提供實訓實習條件。"十二五"期間，在崗職工技能提升培訓人數(shù)達500萬人。

　?。┩七M創(chuàng)業(yè)培訓。依托有資質的創(chuàng)業(yè)培訓機構，針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵和引導符合條件的各類群體參加創(chuàng)業(yè)培訓，重點加大對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及處于創(chuàng)業(yè)初期創(chuàng)業(yè)者的培訓力度。要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)不同培訓對象特點，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓。對符合條件人員給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對成功創(chuàng)業(yè)且對就業(yè)作出貢獻的人員給予獎勵。強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。"十二五"期間，創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)達30萬人。

　　三、切實提高職業(yè)培訓質量

　　（七）堅持就業(yè)導向的培訓模式。根據(jù)就業(yè)需要、市場需求和職業(yè)技能標準，創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，促進職業(yè)培訓與就業(yè)緊密結合，充分發(fā)揮市場的引導作用。加強職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質的培養(yǎng)，提高勞動者的綜合職業(yè)素養(yǎng)。逐步建立以國家職業(yè)標準為依據(jù)、以工作任務為導向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的"一體化"技能培訓課程體系，加快培訓教學資源信息化建設。深化校企合作，構建政府主導、校企對接、資源共享、互利共贏的長效機制。各級人民政府要制定鼓勵和支持校企合作的政策措施，凡以委托培養(yǎng)、提供教學捐助等形式與各類職業(yè)院校聯(lián)合辦學，培訓一線在職人員和招錄職業(yè)院校學生人數(shù)達到企業(yè)職工總數(shù)20%的，返還當年企業(yè)職工教育經(jīng)費政府統(tǒng)籌部分。

　?。ò耍┩七M職業(yè)培訓基礎能力建設。依托現(xiàn)有各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構及培訓設施，加大職業(yè)培訓資源整合力度，加強職業(yè)培訓體系建設。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，改造提升一批適應不同等級培訓需要的職業(yè)技能實訓基地。"十二五"期間，重點建設一批公共就業(yè)技能培訓基地、示范性省級高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室。在產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域建設一批電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等專項公共實訓基地。建立一批省級創(chuàng)業(yè)培訓、實訓基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供必要的實訓場地和實訓條件。加強職業(yè)培訓信息化建設，廣泛推行遠程教育和網(wǎng)絡培訓模式，加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)技術推廣體系，推進農(nóng)村實用人才培訓。

　　（九）加強職業(yè)培訓師資隊伍建設。建立和完善職業(yè)培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐的制度，加快培養(yǎng)一支既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的教師隊伍。"十二五"期間，培養(yǎng)100名教學名師、1000名專業(yè)帶頭人、10000名"一體化"教師，全省專業(yè)課教師"一體化"比例達70%以上。暢通企業(yè)工程技術人員和高技能人才到學校擔任教師的通道，職業(yè)院?？梢暰幹坪蛵徫豢杖鼻闆r，通過雙向選擇、考核和擇優(yōu)等辦法選聘具有高級職稱的企業(yè)工程技術人員和在全國、全省一類職業(yè)技能競賽中分別獲得前三、前二名的選手任教。采取面向社會、多渠道補貼的方式，加快選拔培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓講師和創(chuàng)業(yè)咨詢師。

　?。ㄊ┕膭钌鐣α块_展職業(yè)培訓。各地要根據(jù)國家和省有關法律法規(guī)規(guī)定，明確民辦職業(yè)培訓機構的師資、設備、場地等基本條件，鼓勵和引導社會力量開展職業(yè)培訓，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構同等對待。推行培訓質量評估制度，加強對民辦職業(yè)培訓機構招生、收費、培訓等環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)培訓市場，推動民辦職業(yè)培訓事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄊ唬娀嘤栙|量監(jiān)督。按照"條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示"的原則，完善承擔政府補貼培訓任務的培訓機構基本條件、認定程序和管理辦法，建立專家評審、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、相關部門共同參與認定的機制，嚴格資質審核認定，對符合條件的及時向社會公示。加強對培訓過程的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行開班申請、過程檢查、結業(yè)審核三項制度。建立動態(tài)管理機制，對培訓質量低劣尤其是存在騙取、套取培訓資金的定點培訓機構，應即取消其定點資格，并追回被騙取、套取的補貼資金。探索建立第三方監(jiān)督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。

　?。ㄊ┨岣呔蜆I(yè)服務質量。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，搭建用工需求、職業(yè)培訓和勞動者求職信息有效對接的服務平臺，定期發(fā)布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據(jù)市場需求選擇適合其自身需要的培訓。產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)管理機構要與當?shù)厝肆Y源社會保障部門建立季度通報制度和聯(lián)動工作機制，做好培訓需求和培訓資源對接，發(fā)揮職業(yè)培訓促進勞動者就業(yè)和服務企業(yè)用工的雙重作用。

　　四、加大職業(yè)培訓資金支持力度

　?。ㄊ┘哟舐殬I(yè)培訓資金投入。各級人民政府對用于職業(yè)培訓的各項補貼資金要積極整合、統(tǒng)籌使用、提高效益。各級財政要加大投入，調(diào)整就業(yè)專項資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重，并對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、崗位技能提升、高技能人才培養(yǎng)、評選表彰等工作給予資金支持。各地用于職業(yè)教育的城市教育費附加應不少于20%用于高技能人才的教育培訓。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人對職業(yè)培訓提供資助和捐贈，企業(yè)、個人通過國內(nèi)公益性社會團體、國家機關資助和捐贈的，按照國家有關規(guī)定準予在企業(yè)和個人所得稅前扣除。

　?。ㄊ模┞鋵嵠髽I(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費的60%以上用于一線職工的教育和培訓。市、縣（市、區(qū)）人民政府可統(tǒng)籌企業(yè)職工教育經(jīng)費的0.5%，用于發(fā)展本地區(qū)職業(yè)教育培訓，并劃出一定比例用于高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)應將職工教育經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務公開的內(nèi)容，定期或不定期進行公開，接受職工代表質詢和全體職工監(jiān)督。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織培訓服務。

　?。ㄊ澹┩晟坡殬I(yè)培訓財政補貼政策。城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或就業(yè)培訓結業(yè)證書），按規(guī)定給予其職業(yè)培訓費補貼。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、未就業(yè)的大學畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，在按規(guī)定給予其培訓費補貼的同時，對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。對參加緊缺型高技能人才培訓并取得職業(yè)資格證書的，按照"誰出資培養(yǎng)、誰享受補貼"的原則給予補貼。對企業(yè)依法足額提取使用職工教育培訓經(jīng)費、組織職工參加培訓和技能鑒定的，可以對當年獲得國家職業(yè)資格證書的職工本人給予培訓補貼。對初次取得國家職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的就業(yè)困難人員、進城務工的農(nóng)村勞動者、城鄉(xiāng)新成長勞動力等，按規(guī)定給予其一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

　?。ㄊ┘訌娐殬I(yè)培訓資金監(jiān)管。人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業(yè)培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監(jiān)管措施。2012年底前，省轄市要依托公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建立統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理平臺，定期公布承擔政府補貼培訓任務的培訓機構并進行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理，不斷提高地區(qū)之間信息共享度。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)狀況以及企業(yè)用人需求，合理確定并向社會公布政府補貼培訓的職業(yè)（工種），每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼。按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，根據(jù)難易程度、時間長短和培訓成本，以職業(yè)資格培訓期限為基礎，科學合理地確定培訓補貼標準。采取切實措施，做好補貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)的公開工作，定期向社會公開資金使用情況。審計部門依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題發(fā)生，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。監(jiān)察部門對重大違紀違規(guī)問題的責任人實行責任追究，涉及違法的移交司法機關處理。

　　五、提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位

　　（十七）落實技工院校畢業(yè)生待遇。技工院校高級班畢業(yè)生到機關、企業(yè)事業(yè)單位工作的，試用期、見習期工資待遇及定級工資參照高等教育大專學歷畢業(yè)生待遇執(zhí)行，技師學院技師班畢業(yè)生各項待遇按照國家有關規(guī)定協(xié)議簽訂，也可比照本企業(yè)高等教育本科畢業(yè)生有關待遇簽訂。取得高級工以上職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面享有與高等院校畢業(yè)生相同的政策。

　　（十八）完善技能人才收入分配激勵機制。引導企業(yè)建立并完善職工憑職業(yè)技能資格等級、業(yè)績貢獻大小確定收入分配的激勵制度。充分考慮技能貢獻因素，建立科學合理的技能人才薪酬制度，使技能人才與其他相應專業(yè)技術人才在工資福利方面享受同等待遇。用人單位在聘的高級工、技師、高級技師分別與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。對參加科技攻關和技術革新并發(fā)揮重要作用的高技能人才，可以從成果轉化所得收益中通過獎金等方式給予獎勵。對作出突出貢獻的高技能人才，鼓勵企業(yè)實行股權和期權激勵。

　?。ㄊ牛┙∪寄苋瞬哦嘣己嗽u價體系。加快建立以職業(yè)能力為導向、業(yè)績和貢獻為重點、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價制度。指導企業(yè)結合國家職業(yè)技能標準和企業(yè)崗位要求，開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能評價工作，探索建立企業(yè)高技能人才直接認定辦法。鼓勵行業(yè)、企業(yè)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實際需要，制訂新的職業(yè)技能標準或崗位技能標準，對國家職業(yè)標準或行業(yè)通用標準的研發(fā)人員給予獎勵。加快鑒定題庫的開發(fā)與更新，為職業(yè)技能鑒定提供技術支持。

　?。ǘ┙⒏呒寄苋瞬乓M制度。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要引進緊缺型高技能人才，享受有關人才優(yōu)惠政策。完善技能人才合理流動機制，鼓勵技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。豐富技能人才開發(fā)交流的服務內(nèi)容和手段，為技能人才的培訓、使用、高技術開發(fā)、技術成果轉讓以及同業(yè)技術交流、絕招絕技展示等活動提供技術服務，提升技能人才配置水平。

　?。ǘ唬┘哟蠹寄苋瞬鸥傎愡x拔和表彰力度。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，選擇技術含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會影響大的職業(yè)，廣泛開展多層次的職業(yè)技能競賽，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。對競賽獲獎選手按規(guī)定授予"江蘇省技術能手"榮譽稱號。建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，落實"省有突出貢獻的高級技師、技師"享受省人民政府津貼政策。完善高技能人才評選表彰制度，并對在職業(yè)培訓工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。

　　六、加強組織領導

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各地、各有關部門要把職業(yè)培訓工作作為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在事關全局的突出位置，切實加強組織領導，定期研究解決有關問題。建立在政府統(tǒng)一領導下，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等部門各司其職，密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動職業(yè)培訓事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┚幹婆嘤栆?guī)劃。各地要根據(jù)促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求，在綜合考慮當?shù)貏趧诱呗殬I(yè)培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎上，制定中長期職業(yè)培訓規(guī)劃和年度實施計劃，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展總體規(guī)劃。各地人力資源社會保障部門要結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統(tǒng)計分析，并定期向社會發(fā)布。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)培訓工作中的作用，做好本行業(yè)技能人才需求預測，指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實職業(yè)培訓政策措施。

　?。ǘ模┘訌娸浾撔麄?。充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳黨和政府關于加強職業(yè)培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構在職業(yè)培訓方面的特色做法及顯著成效，努力使尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造成為全社會的文明風尚。

　　各地、各有關部門要結合實際研究制定具體貫徹意見，并認真組織實施。

　　二○一一年八月一日